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一、出台背景
农贸市场是广大市民最经常的生活消费场所，与市民日常生活密切相关。同时，也是展现城市文明形象、体现城市服务功能的重要窗口。市委市政府高度重视农贸市场规划建设管理工作，一直以来，通过规划引导、建设扶持、管理规范农贸市场工作总结和工作计划，取得了一定成效。但总的来看，农贸市场层次不够高、环境不够优、标准不够到位、运营模式有待转型等方面还急需提升和转变。尤其是随着人们消费观念、消费方式、消费渠道的转变，农贸市场发展面临着新的挑战。党的十九大报告鲜明提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从坚持问题导向和群众需求导向，有必要对传统农贸市场进行提档升级，促进其转型发展，适应行业发展新趋势、顺应消费需求新变化。农贸市场提档升级是城市现代化建设的需要，是商业现代化发展的需要，是保障民计民生的需要。
二、总体要求
紧紧围绕建设“强富美高”新南京的奋斗目标，从满足人们日益增长的生活需要出发，坚持“以民为主、体现公益”“属地负责、部门配合”“政府引导、市场运作”和“建管结合、全面提升”的基本原则，计划从2017年开始，利用三年时间，按照“完善类、改造达标类、新建类”三类对230个农贸市场进行提档升级改造，建立健全精细化长效管理制度，促进硬件建设和管理水平双提升。同时，推进超市升级换代，扩大生鲜经营面积，丰富生鲜品种；依托O2O销售模式发展社区生鲜农产品电子商务，推动社区商业电商化发展；推行生鲜农产品集货集配、统购分销、冷链物流等新模式，形成“农贸市场提档升级+生鲜连锁超市换代升级+O2O和其他农副产品零售终端为补充”的多元化农产品零售终端发展格局，加强信息化建设，积极打造新型智慧“菜篮子”零售流通网络。
三、重点内容
一是根据《南京市商业网点规划（2016-2030年）》及《南京市商业网点规划建设管理办法》，落实农贸市场规划；根据《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》农贸市场工作总结和工作计划，加强对各类“菜篮子”产品零售网点的合理布点和建设；加快做好传统农贸市场提档升级改造工作，提高农贸市场信息化管理水平。
二是推动连锁超市门店换代升级，发展农产品电商及其他新型多元化农产品零售终端建设。鼓励和引导农贸市场和新型商超等增强服务功能，实现一店多能，积极拓展代缴代购、代收代投、家政家居、早餐快餐等多项服务功能，推动社区商业集聚化发展；培育发展农贸市场品牌，引导品牌农产品经销企业入驻农贸市场及超市；鼓励和支持生鲜农产品流通企业加大对集货集配、统购分销、冷链物流等新模式和新技术的应用，推动形成行业规范；加强与农业龙头企业、专业合作社、种养殖大户的产销对接。
三是以城市精细化建设管理为抓手，按照农贸市场提档升级和管理提升相统一的要求，市相关部门指导和督促各区政府及市场主办方构建管理规范体系和食品安全保障体系。通过政府购买服务的方式，开展农贸市场开办者、管理人员及经营摊主的轮训工作，建立健全行业自律准则，推动行业健康有序发展。
四、实施步骤
1.调研评估、试点建设、全面启动阶段（2017年）：开展全市农贸市场基本情况调查摸底工作，在充分论证的基础上，各区按照“完善类、改造达标类、新建类”等三类合理确定农贸市场提档升级改造名单和时间进度，制定本辖区农贸市场提档升级、精细化长效管理工作计划。2017年计划完成81家农贸市场提档升级建设改造任务。
2.全面推进阶段（2018年）：全面推进农贸市场提档升级改造、精细化长效管理工作，完成绝大部分农贸市场提档升级工作任务。
3.改造扫尾、总结提高阶段（2019年）：完成其余农贸市场提档升级扫尾工作任务，对整体工作进行最终评估。
五、主要保障措施
1.加强组织领导。在市“菜篮子”工程领导小组的领导下，2017-2019年农贸市场集中建设改造阶段设立两个专项工作小组：一是提档升级改造组，由市商务局牵头，主要负责农贸市场提档升级工作的组织协调和任务推进工作；二是精细化长效管理组，由市工商局牵头，主要负责指导各区农贸市场提高农贸市场专业化、标准化和规范化管理水平。
2.严格考核机制。将该项任务纳入2018和2019年全市为民办实事项目。各区要将年度目标任务层层分解，明确责任主体，督促相关农贸市场和项目承办单位制定具体可行的实施方案，强化目标落实和严格考核机制。市商务局牵头每两周召开农贸市场提档升级工作例会，每月进行情况通报农贸市场工作总结和工作计划，不定期组织明察暗访。
3.加强政策引导。在2017-2019年农贸市场集中改造期间，市政府设立农贸市场提档升级专项资金，对《行动计划》中农贸市场提档升级等方面项目予以支持。同时，每年安排一定量资金用于农贸市场精细化长效管理考核奖励，开展农贸市场分等定级及考核工作。从2020年开始，每年从专项资金中安排资金用于支持农贸市场滚动化建设改造工作。各区每年在预算内安排专项配套资金，用于支持农贸市场提档升级工作。
相关文件：市政府关于印发南京市农贸市场提档升级精细化长效管理工作行动计划的通知
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